8月1日，广东省深圳市南山区《南山区关于业主委员会运作的指导意见(试行)》(征求意见稿)征求意见环节就结束了。提到业主委员会(下称业委会)，相信不止南山区的居民，全国范围内的人都会关注，因为不管农村还是城镇，买房后经常遇到物业管理烦心事的人，不是少数。

    物业管理遇到烦心事找谁?业委会曾被寄予厚望，早年间也一度唤醒了业主的民主自治的意识。但是，业委会发展到现在却解散的解散，失语的失语。不信，大家看看，您所在的小区业委会还存在吗?还在为您维权吗?

    拿数据说话。1991年3月，中国第一个业委会成立，在深圳的万科天景花园。从维权到自治，业委会走过了24年，但到目前，建立业委会的小区占比仍然偏低。北京有个社区维权专家陈凤山，曾在2011年被本报正义网评为“2011年度中国正义人物”。据他估算，全国目前拥有业委会的社区占比只有10%左右。

    数据的表象是困境。在占城市面积一半左右的居住小区内，业主组织仍处在体制边缘，其法律地位和组织特征不清，共有区域的法律确权也相对模糊。在很多小区，物业公司已经架空了业主所有权。就这样，业委会在中国的发展进退两难:选业委会吧，发挥不了实际作用;不选吧，物业公司正在架空业主权利，谁来制衡?

    在城镇化缓慢的年代，居民自治的矛盾不会这么明显。如今，城镇化陡然加快步伐，居民自治显然没跟上，业委会的尴尬处境就是一个例证。物权的突变式变革，造成了小区管理制度的缺位和断层。物权所有人在自治意识尚不成熟时，就已肩负起维护小区共有权利的责任，跨度太大。因此，现在很有必要好好问一问:业委会到底是什么?该不该继续存在?

    任何民主或自治制度，人的民主自治素质是基础，自治组织的地位是保证。既然业主自治素质还没达标，业委会法律地位还是空白，业委会是否该“让位”给更成熟的居民委员会?这个问题到了研究的时候。

    更要紧的是，居委会等基层自治组织本身也需要不断完善，这些年，关于修改居民委员会组织法等法律的呼声日益高涨，全国人大代表也多次提出议案建议。居民委员会组织法修改也曾列入立法规划，但是由于种种原因，一直也没有提上日程。

    治国要依法，改革也要依法，基层自治更需要依法。希望各方能充分发表意见，充分论证，为相关法律的修改和完善提供最广泛的智力支持。从技术上来讲，居民委员会组织法等法律的修改和业委会的立法工作，最好能够同步推进。业委会何去何从，要从基层民主、基层自治大处着眼。

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